对美容行业化妆品的监管须从细从严

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案情介绍
办案机关：浙江省宁波市海曙区市场监管局
处罚结果：责令当事人纠正 违法行为，没收化妆品29套，并处罚款1万元
2019年3月25日，浙江省宁波市海曙区一家美容院产生 消费纠纷。一名消费者3年前在该美容院购买了一套化妆品和相应的按摩办事 套餐，但未享受完约定次数的办事 ；3年后，这名消费者整理物品时发明 消费凭证，要求美容院继续履行办事 ，但该美容院以昔时 的化妆品已过时 为由拒绝消费者的要求。这名消费者遂向海曙区市场监管局投诉。
为了解该美容院使用化妆品的具体情况，办案人员对该美容院进行现场检查，发明 店内销售的29套“御正盛源”化妆品内部小包装上未标注生产日期、有效期等信息，标签内容不相符 规范。此外，化妆品外包装几乎完全相同，却有2个不合生产商，其中28套为广州知妍化妆品有限公司生产，1套为广州澳妍化妆品有限公司生产。海曙区市场监管局请广东省广州市白云区市场监管局予以协查，函复结果是广州知妍化妆品有限公司和广州澳妍化妆品有限公司均未生产过涉案批次“御正盛源”产品。
海曙区市场监管局依据 《流通领域商品质量监督治理 办法》第十条第（四）项的划定 ，认定该美容院的行为属于销售伪造或冒用他人厂名、厂址商品的行为。2019年7月3日，海曙区市场监管局依法对当事人作出行政处罚。
查案难点
办案人员在查办本案时，遇到两个方面的难点。
一是涉案化妆品的生产者不清。当事人是一家从事保健按摩办事 的单位，负责人称化妆品是从按摩培训师谢某处购入的，无法提供进货单据，只能提供化妆品标注的生产厂家的营业执照和产品电子立案 凭证。同时，当事人自己 没有冒用他人的厂名厂址，而是销售由案外人生产的冒用他人厂名厂址的产品。依据 已有的线索和证据，这个“案外人”是谁无法查清。
二是定性和司法 适用存疑。本案系化妆品案，但无法适用《化妆品卫生监督条例》进行处罚，因为该《条例》中未提及销售伪造他人厂名厂址化妆品这一行为。本案也不克不及 依据《产品质量法》定性，因为《产品质量法》对这一行为同样没有明确的条款。经过讨论，办案机构最终对当事人的违法行为给出一个较为适当的定性和处罚。
办案体会
爱美之心，人皆有之。随着生活水平的提高，人们开始追求更高质量的物质享受，“她经济”应运而生。本案中的美容院虽然面积和范围 不年夜 ，生意却很兴隆。本案除探讨司法 适用问题外，其焦点还在于美容院里使用的包装精致、售价不菲的化妆品是否质量平安 ，美容行业从业者是否虚假宣传。通过查办本案，办案人员总结了三点心得。
一是深挖疑点，还原真相，细致审慎能力 发明 问题。本案的来源是简单的消费投诉，但办案人员在调剂 消费纠纷的进程 中，发明 当事人在接受询问时一问三不知。在现场检查时，办案人员一开始发明 当事人所售化妆品最明显的问题是小包装上未标明生产日期和有效使用期限，外包装上标签内容不规范，违反了《化妆品卫生监督条例》第十二条第一款之划定 ，可依据 该《条例》第二十八条的划定 赐与 当事人警告、责令其限期纠正 的行政处罚。
案情定性是在办案人员发明 外包装相同的化妆品标注了不合的生产厂家后产生 变更 的。考虑到正规厂商生产的化妆品应该不会涌现 标错生产厂家这样显而易见的初级 毛病 ，故办案人员对涉案产品的正当 性、正规性产生了疑问，于是在案发的第二天向产品上标注生产厂家所在地的市场监管部分 发函，请求协助查询拜访 。正是由于办案人员对案件查询拜访 细致和审慎的态度，不放过任何细节疑点，才从生产厂家不合追踪到当事人销售冒用他人厂名厂址化妆品的行为。
二是反其道而行，突破盲区，聚焦办事 领域化妆品监管。以往市场监管部分 对化妆品的监管多是针对年夜 型商场里的国际年夜 牌，或是近年来通过网络平台、人肉代购等形式销售的产品，很少有人存眷 美容院里不零丁 销售、与后期办事 捆绑以及消费者通常不会带回家使用的化妆品。由于消费者在美容院里敷面膜、做按摩等消费环节由专人办事 ，导致部分消费者不会注意自己使用产品的相关信息，从而产生一定的消费风险。像涉案美容院使用“金玉其外、败絮其中”化妆品的行为，在现实中估计不是个案。市场监管部分 在日常监管中，一直向食品、药品等经营者强调要索证索票、进货检验 ，但对美容院化妆品的索证索票存眷 较少，一定水平 上形成监管盲区。本案的查办突破了商场流通、网络电商等监管领域，将案源范围扩年夜 至美容院等办事 领域。
三是打破定式，施展 司法 年夜 数据库优势。《化妆品卫生监督条例》作为一部颁布于上世纪80年代末期的条例，在历经30年的经济社会变革和工业科技成长 后，不克不及 完全适用当下化妆品行业的违法行为监管。应当认识到，汇聚整合重组优势的市场监管部分 不该 拘泥于化妆品只能适用化妆品相关司法 律例 的单线思维。办案人员在本案中综合运用《化妆品卫生监督条例》《流通领域商品质量监督治理 办法》《产品质量法》等多部司法 律例 ，是一次施展 司法 年夜 数据优势的立异 测验考试 。
□浙江省宁波市海曙区市场监管局 杨 露
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