30年来首更新！化妆品监管新规出炉：告白 不得明示暗示医疗作用

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南都讯 记者杨丽云6月29日晚一则消息引来美妆行业人的密切存眷 。
国务院29日颁布 《化妆品监督治理 条例》自2021年1月1日起施行，届时由原卫生部于1989年11月13日宣布 的《化妆品卫生监督条例》将退出历史舞台。这标记 着实行30年的化妆品监管条例迎来首次更新，我国化妆品监督工 作即将开启崭新的一页。
《条例》共6章80条，从四个方面对化妆品生产经营活动及其监督治理 予以规范，首次提出注册人、立案 人概念，首次将牙膏参照普通化妆品治理 ，袭击 假冒伪劣，加强网络销售监管。
新《条例》对化妆品家当 有哪些新监管动向？对消费者有何具体影响？

截图自中国政府法制信息网
首次提出注册人、立案 人概念
《条例》首次提出化妆品注册人、立案 人制度，由化妆品注册人、立案 人承担化妆品质量平安 和功能 宣称的主体责任，同时对生产经营活动中各个企业主体的司法 责任进行了界定。
加强了生产经营全进程 治理 和上市后质量平安 管控，确立了化妆品和化妆品原料的平安 再评估制度以及问题化妆品召回制度，进一步保障化妆品质量平安 。
公开数据显示，中国化妆品注册立案 的企业约7万多家，其中持有生产许可证的企业有5000多家。据不完全统计，90%以上的企业采取 委托方法 组织生产，75%以上的产品为委托生产的产品。
中国香料香精化妆品工业协会技术总监董树芬表示，由于在目前律例 要求中，责任企业通常被称为“生产企业”或“生产者”，虽然有细则或相应的解释，但字面理解容易和产品的实际生产企业混淆，造成责任不清、认定不明，特别是存在委托加工情形的产品。
《条例》继续保存 了委托加工的生产形式，明确了化妆品注册人、立案 人可以自行生产化妆品;也可以委托取得相应化妆品生产许可的企业生产化妆品，确认了委托企业的质量平安 责任。受托生产企业对生产活动负责，对受托生产的产品质量平安 承担相应责任。
牙膏纳入普通化妆品治理
条例首次将牙膏参照有关普通化妆品的划定 进行治理 。“牙膏立案 人依照 国度 标准、行业标准进行功能 评价后，可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙实质 敏感、减轻牙龈问题等功能 。牙膏的具体治理 办法由国务院药品监督治理 部分 拟订，报国务院市场监督治理 部分 审核、宣布 。”
育发、脱毛、美乳、健美、除臭类化妆品
5年后不得生产、进口、销售
此外，《条例》划定 用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功能 的化妆品为特殊化妆品。调剂 后的特殊化妆品将继续以产品平安 为底线实行注册治理 。其他化妆品新原料实行立案 治理 。
对《条例》施行前已经注册的用于育发、脱毛、美乳、健美、除臭的化妆品自本条例施行之日起设置5年的过渡期，过渡期内可以继续生产、进口、销售，过渡期满后不得生产、进口、销售该化妆品。
除了上述五类产品，条例也明确，牙膏参照普通化妆品的划定 进行治理 。牙膏立案 人依照 国度 标准、行业标准进行功能 评价后，可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙实质 敏感、减轻牙龈问题等功能 。牙膏的具体治理 办法由国务院药品监督治理 部分 拟订，报国务院市场监督治理 部分 审核、宣布 。
非高风险用途的新原料
可以在立案 后直接上市
化妆品的原料是产品质量、平安 、功能 的源头。
《条例》对化妆品原料进行了严格的划定 ：对风险水平 较高的化妆品新原料实行注册治理 ，对其他化妆品新原料实行立案 治理 。禁止用于化妆品生产的原料目录由国务院药品监督治理 部分 制定、颁布 。
同时，化妆品原料、直接接触化妆品的包装资料 应当相符 强制性国度 标准、技术规范。不得使用跨越 使用期限、放弃 、回收的化妆品或者化妆品原料生产化妆品。
北京工商年夜 学教授董银卯表示，新原料立案 模式的建立，为企业立异 开发新原料开辟了一种全新的模式，更能顺应家当 成长 趋势，通过立案 治理 简化上市法度模范 ，推动新原料治理 方法 与国际接轨，增进 行业高质量成长 。
禁止化妆品标签明示或暗示具有医疗作用
除此之外，《条例》还划定 ，化妆品的功能 宣称应当有充分的科学依据。化妆品告白 的内容应当真实、正当 。化妆品告白 不得明示或者暗示产品具有医疗作用，不得明示或者暗示产品具有医疗作用，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。
电商平台须对化妆品经营者实名挂号
近年来，电商成为化妆品家当 的增长引擎。从2010年美妆行业线上渗透率不足1%，不足10年间，2019年化妆品电商销售范围 迅速攀升，达到1473亿元，占比约31.5%。
此次《条例》也明确了电商平台的责任，要求电子商务平台经营者应当对平台内化妆品经营者进行实名挂号 ，承担平台内化妆品经营者治理 责任，发明 平台内化妆品经营者有违反条例划定 行为的，应当及时制止并申报 电子商务平台经营者所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督治理 部分 ；发明 严重违法行为的，应当立即停止向违法的化妆品经营者提供电子商务平台办事 。
电子商务平台经营者未依照条例划定 履行实名挂号 、制止、申报 、停止提供电子商务平台办事 等治理 义务的，将依照《中华人民共和国电子商务法》的划定 赐与 处罚。
提高罚款额度至30倍
且增加“处罚到人”划定
近年来，中国化妆品家当 在高速成长 的同时，不法 添加等违法现象较为突出。现行《化妆品卫生监督条例》划定 的司法 责任较轻。
河北省市场监督治理 局综合计划 处副处长杨占新表示，新《条例》用了18条、4188字、近全文三分之一的篇幅，对有关司法 责任进行了划定 ，整合了《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》的有关划定 ，与《化妆品卫生监督条例》的9条司法 责任相比增加了一倍。
新《条例》加年夜 对违法行为的惩处力度。综合运用没收、罚款、责令停产停业、吊销许可证件、市场和行业禁入等处罚办法 袭击 违法行为，对严重违法单位的有关直接责任人员处以罚款，将严重违法者逐出市场，为守法者营造良好成长 环境。
具体包含 ，对未经许可从事化妆品生产活动、生产经营未经注册的特殊化妆品、使用禁用物质、不法 添加等严重违法行为，由《化妆品卫生监督条例》划定 的“可以处违法所得3到5倍的罚款”提高到“并处货值金额15倍以上30倍以下罚款”。
并且增加“处罚到人”划定 ，对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，一按期 限直至终身禁止从事化妆品生产经营活动。
附《化妆品监督治理 条例》全文http://www.moj.gov.cn/government_public/content/2020-06/29/593_3251731.html
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