定了！西安都会 圈=西安（含西咸新区）+咸阳8区（县）+渭南3区（县）+铜川1区+杨凌示范区

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3月21日，国度 成长 改革委网站颁布 了《国度 成长 改革委关于同意西安都会 圈成长 计划 的复函》，原则同意《西安都会 圈成长 计划 》。

至此，西安都会 圈正式成为第五个国度 级都会 圈。3月25日，省政府正式印发实施。4月1日陕西省政府新闻办举行新闻宣布 会，介绍了《计划 》编制配景 进程 、主要内容及相关工作推进情况。

尽管《西安都会 圈成长 计划 》还未全文宣布 ，但这场宣布 会透露的信息量还是蛮年夜 的，干货不少——

1.相比于去年年中编制完成时的版本，最终获批的西安都会 圈小了不少，有6个县（市、区）成为“圈外人”。
2.西咸新区并未整体进入西安都会 圈核心区。
01

谁是“圈里人”



西安都会 圈范围有多年夜 ？或者说，谁到底将是“圈里人”？

争论已久，也有很多版本。


2021年7月《西安市人民政府办公厅关于对省十三届人年夜 五次会议第479号建议的复函》，首次对外明晰了西安都会 圈切实其实 切范围——

包含 西安市，咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县、淳化县，渭南市临渭区、华州区、华阴市、富平县、蒲城县，宝鸡市眉县，铜川市耀州区，商洛市商州区、柞水县，西咸新区和杨凌农业高新技术家当 示范区，领土 面积2.94万平方公里。

值得注意的是，这份复函中明确说道：“目前，《西安都会 圈成长 计划 》已编制完成，省发改委拟于近期报国度 发改委申请批复”。不出意外，除了西安和西咸新区、杨凌示范区外，咸阳市有9区（县、市），渭南5区（县、市），宝鸡1个县，铜川1个区，商洛2个区（县）。



然而，后续并未依照 计划演进，今年1月份省发改委官网回复网友咨询时披露，“2021年9月下旬，经省政府同意，省发改委正式将《西安都会 圈成长 计划 》上报国度 成长 改革委，已历经多次征求意见并修改完善，目前已进入会签批复阶段”。

从最终获批的《西安都会 圈成长 计划 》看，范围和面积变更 不小。

先看获批的西安都会 圈范围：

包含 西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，以及杨凌示范区，面积2.06万平方公里。

和此前的《复函》中的内容相比，咸阳的淳化县，渭南的华阴市和蒲城县，宝鸡眉县、商洛的商州区、柞水县，共6个县（区、市）都确定不是“圈里人”。

当然，作为关中平原城市群的一部分，上述6县（区、市）作为“群员”的身份不受丝毫影响。西安，曾经现在以及将来也还是他们的“群主”。

但如果横向比较，在现有的5个国度 级都会 圈里，2万平方公里的个头其实不小了。

南京都会 圈 ：面积2.7万平方公里
福州都会 圈 ：陆域面积2.6万平方公里
成都都会 圈：面积2.64万平方公里
长株潭都会 圈 ：面积1.89万平方公里
西安都会 圈：2.06万平方公里

按获批时间看，西安都会 圈是第五个，若以面积论，西安都会 圈，比长株潭都会 圈稍年夜 ，算是第四年夜 都会 圈！
02

西咸新区被“拆分”

百理君注意到，西安都会 圈将构建“一核、两轴、多组团的总体空间结构。

“一核

指以西安市中心城区、咸阳主城区以及西咸新区的沣东新城，沣西新城组成 的都会 圈核心区，面积是1923平方公里。核心区建设主要任务是推动西安中心城区瘦身健体，全面提升西安核心的辐射带动能力，加快西安咸阳一体化，推进都会 圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化成长 。

“两轴

指器械 方偏向 依托陇海、南北偏向 依托包茂等交通年夜 动脉形成的都会 圈两条经济成长 轴，既聚集了都会 圈主要的家当 集圈，也贯穿纵横两条城镇带，组成 了都会 圈人口经济散布 的主要形态。

“多组团

着眼于都会 圈整体性功能结构 ，打造一批产城融合、功能完备、生态宜居、交通便捷的都会 圈特色功能组团，形成都会 圈经济、生活、生态、平安 的不合功能单位 ，多点支撑都会 圈成长 。具体包含 富平阎良组团、高陵泾河新城组团，空港新城咸阳经开区组团，临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团等。

直不雅 地看，西咸新区5年夜 新城仅有沣东、沣西两个新城进入了“都会 圈核心区”，而从西咸新区拆分出来的空港新城、泾河新城则分别将和周边邻近区域抱团起飞。
03

西咸一体化

和西安一起飞，这是西安周边城市早已有之的想法。

铜川在十四五计划 中就提出“以建设区域中心城市，积极融入西安都会 圈为目标”。

方才 结束的渭南市两会上，政府工作申报 中对于推动“西渭融合”提速列举了多项实施计划：加快西安地铁富平段实施，计划 对接西安地铁延伸主城区。以建设西安都会 圈家当 承载地为引领，依托“秦创原”立异 驱动平台，厚植人力、成本、配套优势，加快形成“引企、成链、聚群、协同”家当 承载生态，构建以我为主、优势互补、差别 成长 、多元支撑、精准融合的西渭融合新格局。

铜川和渭南，看重的肯定是西安的辐射带动能力。

弗成 否定 ，西安的辐射带动能力，很年夜 水平 上取决于西安都会 圈核心区的建设成效。换言之，西安都会 圈强不强，症结 还是要看西咸一体化。

百理君认为，未来的西咸一体化，注定将在西安都会 圈这一逻辑框架下推进，历久 以来关于西咸一体化的路径和偏向 争议至此可以休矣。

依照 《西安市都会 圈成长 计划 》，到2025年，西安辐射带动能力进一步提升；西安—咸阳一体化成长 取得实质性进展，圈内城镇成长 水平和承载能力明显提升，城市间同城化协调成长 机制加倍 健全，年夜 中小城市和小城镇成长 加倍 协调。到2035年，现代化的西安都会 圈基本建成，圈内同城化、全域一体化基本实现，成长 品质、经济实力、立异 能力、文化竞争力迈上更高水平，全面建成具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都会 圈。

为此， 《计划 》确定了基础设施互联互通、立异 驱动成长 、家当 分工协作、扩年夜 改革开放、生态环境共保共治、公共办事 共建共享、文化传承成长 、城乡深度融合成长 等八个方面的重点建设任务。