横琴合作区有哪些特殊设计？对外释放何种信号？权威专家解读

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9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体计划 》（简称《计划 》）。
设立横琴粤澳深度合作区，对外释放了何种信号？合作区哪些设计和支配 比较特殊？哪些办法 最直接影响居民生活？
对此，南都记者采访了国度 成长 改革委区域成长 战略研究中心战略一室负责人、副研究员张燕，对《计划 》进行解读。

广东珠海，远眺澳门城市天际线。南都资料图
为什么选择横琴？
充分考虑横琴的特色优势、与澳门合作的基础条件
南都：为何选择横琴推进粤澳深度合作区建设？
张燕：横琴位于珠江口西岸，总面积106.46平方公里，与澳门隔河相望，桥隧相联，在对澳门深度合作方面具有先天优势条件。
党中央、国务院一直高度重视横琴开发开放和对澳紧密合作。2009年8月，国务院批准实施《横琴总体成长 计划 》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，明确把横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，为增进 澳门经济适度多元化成长 和港澳地区历久 繁华 稳定提供有力支撑。此后，横琴又先后付与 了自由贸易试验区、国际休闲旅游岛、粤港澳深度合作示范区等定位要求，中央出台实施了一系列重年夜 支持政策举措，赓续 为横琴成长 源源注入新动力，推动对澳合作走向深化。
经过十多年的开发建设，横琴成长 突飞猛进，综合实力显著增强。
然则 ，应该看到这与中央对横琴开发建设的目标要求还是有差距，科技研发、高端制造业成长 还有短板，在家当 培育、民生成长 、对外开放等方面与澳门之间还没有充分衔接协同，办事 支持澳门家当 多元化成长 的特色和力度还不敷 。为此，这次中央安排 以更年夜 政策举措支持建设横琴粤澳深度合作区，就是要更好施展 “一国两制”制度优势，进一步破除体制机制性障碍，积极推动琴澳一体化成长 赓续 取得新突破、加快形成新格局。
选择横琴推进粤澳深度合作区建设，充分考虑了横琴岛的特色优势、开发建设及对澳门合作的基础条件，与2009年横琴开发建设的初志 是一致的，只不过这次政策举措的力度更年夜 ，要点加倍 明确，改革开放的条理 和高度进一步提升。

横琴自贸片区。南都资料图
设立合作区释放啥信号？
丰富“一国两制”实践、优化改革开放空间结构
南都：您怎么看待此时设立合作区的时机，对外释放了何种信号？
张燕：2019年2月，中共中央、国务院宣布 《粤港澳年夜 湾区成长 计划 纲领 》，提出横琴作为粤港澳年夜 湾区合作重年夜 平台，要推进建设粤港澳深度合作示范区。这次中央宣布 横琴粤澳深度合作区建设总体计划 ，是深入实施《粤港澳年夜 湾区成长 计划 纲领 》的重要举措。
新形势下推进横琴粤澳深度合作区建设是丰富“一国两制”实践、增进 澳门经济适度多元成长 、支持澳门更好融入国度 成长 年夜 局的重年夜 战略安排 和新举措，标记 着横琴开发建设进入一个崭新的历史阶段，也进一步优化完善了我国改革开放的空间结构 。
南都：对粤港澳年夜 湾区来说，设立合作区具有怎样的意义？
张燕：推进横琴粤澳深度合作区建设，就是以更年夜 力度举措支持粤澳深度合作，更好施展 广东和澳门的各自优势，打造粤港澳年夜 湾区建设的新高地，为粤港澳年夜 湾区扎实建设国际科技立异 中心、构建具有国际竞争力的现代家当 体系、建设宜居宜业宜游的优质生活圈和增进 更高水平扩年夜 对外开放等提供更年夜 力度的新支撑，有利于进一步深化澳门、横琴与珠海等珠江西岸城市在科技立异 、实体经济成长 和扩年夜 对外开放等领域深度合作，协同提升澳门-珠海极点辐射能力，带动珠江西岸地区成长 。

位于横琴中拉经贸合作园的横琴国际科技立异 中心。南都资料图
哪些设计比较特殊？
一、二线差别化治理 为横琴带来更年夜 自由度和空间
南都：具体到横琴合作区，您觉得哪些方面的设计和支配 ，比较特殊？
张燕：合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。对货物、人员流动设置“一”线、“二线”差别化治理 。
其中，货物“一线”摊开 ，就是要增进 货物在横琴和澳门之间加倍 便捷流动，为澳门家当 多元化成长 提供需要 的基础支撑和便利条件。人员进出“一线”治理 方面，积极推行合作检验 、一次放行通关模式，连续 提升通关便利化水平，年夜 年夜 便利 横琴与澳门之间人员往来交流，特别是对澳门居民到横琴就业生活提供更年夜 便利化的通勤。
“二线”货物要管住，简单地舆 解，内地货物到了横琴视同出口，要解决 有关出口手续，从“二线”货物进入内地，要解决 有关进口手续。“二线”对人员进出不做限制，也就是内地人员进出横琴自由。
这种设置治理 ，进一步加强了对外开放等有关规矩 政策与澳门的衔接，拓展了澳门成长 的安排 空间，有利于澳门居民到横琴就业生活，当然也给横琴开发开放付与 了更年夜 的自由度和空间。
如何理解“粤澳共商共建共管共享”？
一项重年夜 制度性突破，形成粤澳强年夜 合力
南都：横琴合作区的治理 机制设计，很年夜 胆也很少见。怎样体现“粤澳共商共建共管共享”？
张燕：计划 提出建立合作区开发治理 机构，粤澳双方联合组建合作区治理 委员会，合作区治理 委员会下设开发执行机构，执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，做好属地治理 ，成立广东省委和省政府派出机构等，健全粤澳共商共管共享的新体制，这是一项重年夜 制度性突破，是合作区建设的重年夜 制度立异 和保障，就是要施展 “一国两制”制度优势，通过更高规格的治理 、更有力度的执行、更年夜 水平 上的收益共享，形成广东和澳门在推动合作区建设上的强年夜 合力，确保横琴开发建设取得新突破、实现新飞跃。
南都：在家当 合作成长 方面，计划 中圈定了文旅创业、中医药家当 、人工智能集成电路等家当 。外界也很存眷 ，合作区将释放怎样的想象空间？哪些领域成长 有望在这里率先实现“零门槛”？
张燕：新家当 是这次“四新”重年夜 任务安排 中的首要任务，充分体现了成长 增进 澳门经济适度多元化的新家当 ，对于横琴开发建设的重要性。进一步通过强化对企业、人才、金融等等方面赐与 特别支持政策，如，对合作区相符 条件的家当 企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其小我 所得税负跨越 15%的部分予以免征，支持合作区立异 成长 财富治理 、债券市场、融资租赁等现代金融业等，这将有利于着力吸引更多技术、人才、资金等集聚，为科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融家当 等家当 成长 提供高端要素支撑，从而逐步破解历久 以来澳门经济结构单一化的问题。
哪些办法 最关乎民生？
削平澳门与内地个税差别是极年夜 利好
南都：在民生融合方面，计划 提出建设便利澳门居民生活就业的新家园，提出“境外从业经历可视同境内从业经历”等办法 。在您看来，对澳门居民现实影响最直接的办法 有哪些？
张燕：一是对在合作区工作的澳门居民，其小我 所得税负跨越 澳门税负的部分予以免征。这对澳门居民而言，是极年夜 利好，削平了曩昔 澳门与内地之间的个税差别，实质上就是参照了澳门的个税政策，这有利于吸引和增进 更多的澳门居民到横琴就业创业。
二是在吸引澳门居民到横琴就业创业方面，还有很多其他利好政策，包对澳门部分领域专业人才执业资格的认可，高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年立异 创业基地，推动在合作区立异 创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的搀扶 政策等。这就为澳门青年人立异 创业、拓展职业成长 空间提供了新的载体、新的机遇。
三是加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门民生公共办事 体和社会保障体系，推进基础设施互联互通等，都将年夜 年夜 为澳门居民到横琴成长 提供便利化条件，有利于拓展澳门居民优质生活空间。
南都记者 王凡 发自北京