成长 横琴粤澳合作区的四年夜 建议

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每经特约评论员 宋清辉（经济学家）
今年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体计划 》（以下简称《计划 》），比印发《全面深化前海深港现代办事 业合作区改革开放计划 》还要早一天，这两份重磅文件先后印发，体现出中共中央、国务院对进一步深化对外开放、深度探索“一国两制”、寻求更高质量成长 的坚定决心。
与深圳前海不合，横琴岛的深化改革开放是“一国两制”的新探索，是对敢于立异 、勇于开拓的重要实践。现在的横琴岛已经成为孕育想象力的一块“试验田”，在这块试验田中播什么种、如何培育、如何长年夜 ，需要深思熟虑。
建设合作区注意事项
结合《计划 》，在建设横琴粤澳合作区的进程 中，笔者认为有三点值得注意。
第一，如何通过横琴岛推动珠海以及广东经济质量进一步提升。与深圳的地舆 优势相连相似，珠海横琴岛和澳门相连的突出地舆 优势，令其自己 就拥有重要的成长 战略意义，然则 横琴粤澳合作区的建设难度可能要年夜 于深圳前海。一方面是因为澳门与香港不合，香港各类家当 相对丰富，对周围家当 有刺激、推动作用，有助于繁华 区域经济，而澳门家当 相对单一，如何与珠海家当 相结合、相增进 ，是需要边探索边实践的进程 。另一方面，珠海经济特区自成立以来在改革开放的探索进程 中，立异 力度、思维开拓、眼界想法等方面整体上略逊于香港，而建设好横琴粤澳深度合作区就是要站得高、想得深、看得远，善用政策、调节思路，这或是一年夜 挑战。
第二，由于澳门历久 以来将博彩业作为支柱家当 ，澳门治理 机构缺乏统筹其他家当 成长 经验。《计划 》指出，“依据 横琴全岛客不雅 现实情况，对合作区进行分区分类施策治理 。澳门年夜 学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人年夜 常委会授权澳门特别行政区政府治理 ，适用澳门有关制度和划定 ”。此举措可谓是试金石，澳门特别行政区政府的管辖范围在地区 上的扩年夜 ，是对澳门特别行政区政府综合能力的一年夜 检验。
第三，从深度合作区的计划 ，以及对澳门、横琴岛的相关要求来看，国度 有可能意在“去博彩”化。尽管博彩家当 利润丰富 、能为本地 带来年夜 量的经济收益，但作为一种“精神鸦片”，会为更多介入 人群带来负面影响，此前许多因博彩家破人亡的案例屡有产生 ，这是去博彩化的客不雅 需求。另一方面，新冠肺炎疫情影响出游的同时，也影响了澳门博彩家当 。
澳门统计暨普查局数据显示，澳门2020年本地生产总值为1944亿澳门元，经济实质收缩56.3%；澳门博彩监察协调局数据显示，澳门2020年博彩毛收入累计604.41亿澳门元，较2019年下跌79.3%，可见博彩业对澳门经济影响之年夜 。
成长 合作区建议
建立澳门特别行政区新型支柱家当 ，一方面要防止诸如突发卫生事件等不确定弗成 抗力因素，因游客减少导致支柱家当 年夜 受影响；一方面要成长 制造业、办事 业，以保障澳门有源源赓续 的造血能力，提升抗风险的能力。
该成长 什么？适合成长 什么？《计划 》提供了指引，成长 高科技研发和成长 中医药等澳门品牌工业端制造家当 ，这些不仅是相符 澳门、珠海实际情况的优势家当 ，也是整个广东省的优势家当 。联合整个粤港澳年夜 湾区的力量，结合计划 全面统筹，在顶层设计的要求下认真谋划细项，施展 各区域的突出优势，全面兼顾，能力 将横琴粤澳深度合作区、前海深港现代办事 业合作区、粤港澳年夜 湾区建设好、成长 好。
整体而言，对于成长 横琴粤澳合作区，笔者有如下建议供参考。
一是广东省要施展 出统领作用，既不干涉 横琴岛的家当 成长 ，又要结合计划 等文件做好指引，同时结合实际变更 ，动态调剂 对横琴粤澳合作区的各类 政策。
二是澳门特别行政区政府与珠海市政府需要加强磨合，在工作中统一思想、消除隔阂、杀青 共鸣 ，以更新、更好、更有效的机制为横琴成长 提供力量。
三是多借鉴成熟经验如深圳前海成长 经验，一方面为后期成长 提供新的路径，另一方面可以检验深圳经验是否可以复制，在已有的经验中寻找更多的立异 点和突破口。
四是制定具有极强吸引力的人才战略。任何家当 的成长 都急需年夜 量人才，例如高端人能力 够实现家当 立异 、突破、升级等。总而言之，年夜 批的人才涌入能够改良 城市的家当 结构环境，珠海、澳门在这方面或需多加努力。
每日经济新闻