化妆品监管新规：禁止随意夸年夜 功能 引入“从业禁止”

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新京报讯（记者 王俊）随着人们消费水平的提高以及对美的需求增年夜 ，化妆品渐渐成为年夜 家日常生活中弗成 或缺的一部分。我国事 全球第二年夜 化妆品市场，近年来市场范围 年均增长率达10%以上。
不过在化妆品家当 迅速成长 的同时，也存在行业成长 质量和效益不高、立异 能力不足、品牌认可度低、不法 添加等问题。
日前，国务院总理李克强签署国务院令，颁布 《化妆品监督治理 条例》，自2021年1月1日起施行。
《条例》对随意夸年夜 化妆品功能 的情形做出规范，要求禁止化妆品标签明示或者暗示具有医疗作用，禁止标注虚假或者引人误解的内容。
并且，加年夜 处罚力度，年夜 幅提高罚款数额。增加“处罚到人”划定 ，对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员等处以罚款，据情形可实行“从业禁止”。
首次提出注册人、立案 人概念
《条例》首次提出化妆品注册人、立案 人制度，由化妆品注册人、立案 人承担化妆品质量平安 和功能 宣称的主体责任，同时对生产经营活动中各个企业主体的司法 责任进行了界定。
中国香料香精化妆品工业协会技术总监董树芬解释称，在目前律例 要求中，责任企业通常被称为“生产企业”或“生产者”，虽然有细则或相应的解释，但字面理解容易和产品的实际生产企业混淆，造成责任不清、认定不明，特别是存在委托加工情形的产品。
据报道，当前，我国化妆品注册立案 的企业约7万多家，其中持有生产许可证的企业有5000多家。据不完全统计，90%以上的企业采取 委托方法 组织生产，75%以上的产品为委托生产的产品。
《条例》继续保存 了委托加工的生产形式，明确了化妆品注册人、立案 人可以自行生产化妆品；也可以委托取得相应化妆品生产许可的企业生产化妆品，确认了委托企业的质量平安 责任。受托生产企业对生产活动负责，对受托生产的产品质量平安 承担相应责任。
祛斑美白、防晒等为特殊化妆品 牙膏纳入普通化妆品治理
化妆品直接使用于人体，其质量至关重要。此次《条例》依照 风险水平 将化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。
南开年夜 学法学院教授宋华琳表示，化妆品监管属于典范 的风险监管。“现代社会中不存在零风险，对于化妆品监管而言，应厘定特定的风险水平，对高于此水平的风险引入干涉 度较高的监管方法 加以监管；对于低于此水平的风险，则选择干涉 度较低的监管方法 进行监管。”
《条例》划定 用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功能 的化妆品为特殊化妆品。调剂 后的特殊化妆品将继续以产品平安 为底线实行注册治理 。其他化妆品新原料实行立案 治理 。
值得注意的是，《条例》将牙膏纳入普通化妆品进行治理 。牙膏立案 人依照 国度 标准、行业标准进行功能 评价后，可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙实质 敏感、减轻牙龈问题等功能 。具体治理 办法由国务院药品监督治理 部分 拟订，报国务院市场监督治理 部分 审核、宣布 。
此外，对《条例》施行前已经注册的用于育发、脱毛、美乳、健美、除臭的化妆品自本条例施行之日起设置5年的过渡期，过渡期内可以继续生产、进口、销售，过渡期满后不得生产、进口、销售该化妆品。
禁止化妆品标签明示或暗示具有医疗作用
目前化妆品行业存在随意夸年夜 化妆品功能 的情形。《条例》划定 化妆品注册人或者立案 人对化妆品的功能 宣称负责。并且化妆品的功能 宣称应当有充分的科学依据，并公开依据摘要，接受社会监督。
《条例》要求不得在化妆品标签明示或者暗示具有医疗作用，禁止标注虚假或者引人误解的内容，化妆品告白 不得以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者。
并且司法 责任一章划定 了相应罚则：化妆品告白 违反本条例划定 的，依照《中华人民共和国告白 法》的划定 赐与 处罚；采取 其他方法 对化妆品作虚假或者引人误解的宣传的，依照有关司法 的划定 赐与 处罚；组成 犯法 的，依法追究刑事责任。
电商平台承担经营者治理 责任
目前，线上消费成为消费的年夜 趋势，此次《条例》明确了电商平台的责任，要求电子商务平台经营者应当对平台内化妆品经营者进行实名挂号 ，承担平台内化妆品经营者治理 责任。
发明 平台内化妆品经营者有违反本条例划定 行为的，应当及时制止并申报 所在监管部分 ；发明 严重违法行为的，应当立即停止向违法的化妆品经营者提供电子商务平台办事 。
并且，平台内化妆品经营者应当全面、真实、准确、及时披露所经营化妆品的信息。
如果电子商务平台经营者未依照本条例划定 履行实名挂号 、制止、申报 、停止提供电子商务平台办事 等治理 义务的，药监部分 依法按划定 赐与 处罚。
增加处罚到人划定据情形实行“从业禁止”
近年来，我国化妆品家当 在高速成长 的同时，不法 添加等违法现象较为突出。现行《化妆品卫生监督条例》划定 的司法 责任较轻。此次《条例》加年夜 对违法行为的惩处力度，对违法者用重典，将严重违法者逐出市场
《条例》加年夜 处罚力度，综合运用没收、罚款、责令停产停业、吊销许可证件、市场和行业禁入等处罚办法 ，年夜 幅提高罚款数额。
具体包含 ，对未经许可从事化妆品生产活动、生产经营未经注册的特殊化妆品、使用禁用物质、不法 添加等严重违法行为，最高可处以货值金额30倍罚款。
并且，增加“处罚到人”划定 ，对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，一按期 限直至终身禁止从事化妆品生产经营活动。
新京报记者 王俊
编辑 刘梦婕 校对 王心