童装店内发宣传册被罚，城管是否管太宽
6月16日，云南昭通，做童装批发的李甲走进一家童装店，其同事向老板介绍自家的服装款式，并递上宣传册。不虞 ，却被本地 城管执法年夜 队开了“罚单”——以“散发小告白 ”的名义罚款500元。一般来说，城管执法的范围，主要是针对店外的公共区域，比如占道经营等。因而这次李甲进店推销被罚，也引发了争议。
17日，昭通城管部分 回应称，李甲“在公共场合 进行告白 宣传”的行为，违反了《昭通市城市治理 条例》的划定 ，组成 “散发小告白 ”的行为，依据 该条例第二十七条划定 ，决定赐与 罚款500元。也就是说，城管执法的一个重要前提是，商号 对外开放，属公共场合 。
行政处罚决定书
理论上讲，商号 切实其实 是公共场合 的一种。比如一些城市出台的室内禁烟条例中，禁烟所笼罩 的范围，就包含 各类商号 的店内区域。另外，浏览新闻可以发明 ，对于张贴在店内玻璃橱窗上的宣传告白 ，基于市容市貌考虑，不少处所 的城管也会进行处理。
但和这两种情形相比，本案有所不合。店内“散发小告白 ”，没有吸烟那样的负外部性，也不存在影响市容市貌的问题。作为承租人的雇主 如果不否决 ，那它就是一种正常的商业推销，城管介入是否管太宽？
事实上，本地 城管回应时援引的《昭通市城市治理 条例》第二十七条，原文是：“禁止擅自组织车辆或者人员在城市途径 、广场进行告白 宣传。”这里只针对途径 和广场，没有提到店内区域，更没有用“等”字来延伸类推，它界定的执法范围是相当精确的。
另一方面，上位法《城市市容和环境卫生治理 条例》中，禁止的也是在户外建筑物、设施上张贴宣传品的行为。那么，依照 “法无授权即禁止”的执法原则，城管进店执法、查处告白 推销的行为，正当 性就存在疑问。
值得一提的是，由于形势特殊，今年文明城市的测评指标中，占道经营等也不再作为考核的内容。在城市治理 上加倍 宽容的人性化执法，正是为了照顾底层民生，增进 疫后经济恢复。
报道里提到，因为上半年受影响，销售额减少，为了增加客源和订单数，李甲才进店挨家挨户散发宣传册。对于此种无涉市容市貌的进店推销行为，适当宽容是否更能彰显执法温度？即便宣传告白 存在问题，也不该城管部分 来查。
店内区域，究竟 不合于公益性的公共场合 ，只要不是张贴户外可见的橱窗告白 ，能不克不及 散发小告白 ，决定权应该在雇主 手上。
目前，本地 城管已回应，若对方存在异议，可向相关部分 申请行政复议。行政复议切实其实 是当事人维权的一种办法 ，但在执法合理正当 性都存疑的前提下，城管方面对于涉及的争议，同样应有一个进一步的说法。
红星新闻特约评论员 熊志
编辑 汪垠涛
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